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民间投资心态究竟如何浙江民企在这份调查吐露了什么

2017-08-23 16:25:25 来源：浙江新闻客户端

　　扩大有效投资，需要精准发力，进一步释放民间投资的活力。为此，浙江出台了一系列促进民间投资的政策，招招到位，为民间资本“开门”。今年上半年，浙江民间投资8565亿元，同比增长12.8%，与去年同期相比，增幅提高8.3个百分点。　　增速回稳，但依然低于前几年水平，浙江民企当下投资的心态如何?近日，记者进行实地调查发现，不少民企真切感受到了政府的诚意，但对于投资还有不少心里话想说。

　　门开了　　隐形壁垒依然在　　调查中，不少企业反映，虽然很多垄断性领域已经放开，但民间投资很多时候却是“有门无路”。　　“为鼓励民间投资，不少政府部门举办PPP项目推介会，但民企往往观望多出手少。从邀请对象来看，国企的数量远超民企，从项目门槛来看，要求普遍较高，如‘行业顶级资质’‘20年以上行业经验’等。”杭州爱立特生态环境科技有限公司董事长刘明峰直言，PPP领域竞争中民企的参与度依然不如国企。　　推广PPP模式的本质，是希望打破民间资本进入公共服务领域的“玻璃门、弹簧门、旋转门”，从而激发民间投资的活力。但从现状来看，PPP项目虽然吸引了大量的社会资本，但还是以央企国企为主，民营资本所占比例不高。宁波一家包装印业企业负责人告诉记者，不论是污水、垃圾处理，还是市政交通、基础设施建设，民企都有着较高的投资热情，但在与国企竞争中劣势较明显，往往有心无力。　　台州市交投集团副总经理陈文波说，很多招标项目从资格预审到招标程序，设置了很多“高标准”，如注册资本金、净资产等指标。“拿资质业绩来说，不论是国企还是民企，只要具备承接这个项目的实力即可，但很多地方却将这项内容作为加分项，国企参与过的项目肯定多，自然分数就高了，竞争中优势就大了。” 　　民企缺乏竞争力，除了其自身因素之外，还有一些“隐形壁垒”。北京碧水源科技股份有限公司华东区负责人曾碰到一个投资金额不到3亿元的污水处理PPP项目，要求意向参与该项目的企业缴纳5000万元的建设履约保证金，这等于把民企挡在大门之外。　　即使竞争成功，个别前置条件也会让民企“生畏”。国家发改委近两年批复的6批专项建设基金中，台州有39个项目获批，大多数项目以国资为主体，只有4个民间资本产业项目。浙江星伦凯新材料科技有限公司的年产5000吨液晶聚芳脂纤维生产线获批了1000万元的国家专项建设基金，但因实施时银行需入股，需要政府为民营企业提供保函，企业因此产生顾虑，最后放弃了这笔基金。

　　钱投了　　配套改革没跟上　　医疗、养老、教育、文化、体育设施等领域，社会需求大、群众呼声高，对民间投资开放的程度也最高。但有些民企投资后发现，配套改革没有跟上，投资之路实在难走，这在医疗领域尤为突出。　　“浙江对民营医院的放开是比较早的，在审查批准、设立条件、资质审核、审批程序等方面与公立医院基本相同，民营医院医疗服务价格已经实现全面放开。”复星医疗高级投资总监蒋明认为，光有目前这些政策还不够，亟须其他配套改革措施跟进。　　蒋明反映，民营医院纳入医保报销的时间和标准与公立医院有差异，时间要晚半年至1年，这给民企办医带来了很大的成本压力，企业往往只能自己垫付，不然医院根本没人来。另外，民营医院的报销比例低于平级公立医院，这个差额或由民企自己承担，或靠无法报销的高端医疗项目维持经营。　　除了医疗卫生体制改革需要跟上外，人事制度改革也有待加强。“民营医院很大的难题就是请不到好医生。”蒋明说，原因在于民营医院医生在评职称上有“无形的天花板”，不能跟公立医院医生享受同等待遇，如同样在医院干10年，公立医院的医生可能早就评上职称了，而民营医院的医生几乎都在原地踏步。　　横店文荣医院投资方横店集团总裁助理韦国清也认为，人才是民营医院难以快速发展的主要因素。公立医院往往是高、中、初三级职称人才呈“金字塔”形状，而民营医院正好相反，处于塔尖的高、中级职称人才较多，而初级职称人才很少。“民营医院的‘倒金字塔’看似高端人才集聚，其实多数都是公立医院的退休返聘医生，队伍很不稳定，而承担主要门诊量的初级职称医生却远远不够，这种人才梯队不利于医院持续长久发展。”韦国清说。　　不敢投　　企业渴望有保障　　企业家是投资的主体。民间投资增量不足，除去需求不旺、产能过剩、转型不明等因素外，最主要的是企业家信心不足，渴望制度保障。　　“早在2002年，我们就开始投资基础设施建设，却吃了苦头。”腾达建设集团总裁杨九如说，路泽太一级公路BOT项目原本是8年建设期加17年的运营期，造的时候没有其他交通规划，结果后来不仅多了其他公路，政府还提前收回了经营权。　　尽管如此，腾达建设对投资交通设施项目依然兴趣浓厚，这几年又参与了台州沿海高速、海城路城市主干道等PPP项目。“PPP项目投入大、周期长，收益相对稳定，只要是融资渠道通畅的民企都有兴趣参与，但随着项目周期变长，问题就会出现。”杨九如说。　　政策性影响，是民营企业家最为担心的因素。上半年，浙江新能源产业投资增速高达30.1%，政府出台的一系列优惠政策是重要推动力。浙江展宇光伏科技市场部总监姜丞说，民企投资新能源产业涉及工程、制造，资金需求量较大，尤其是高新科技产品研发时间和回报周期相对较长，政策是否能扶持这么久，很难没有顾虑。　　在杨九如的办公桌上，放着一本厚厚的政策汇编，内容涉及各种与PPP相关的文件政策。“PPP模式作为一项创新性的改革，需要制度保障，从目前来看，这个内容是欠缺的。”杨九如说，有的地方政府仍有认识误区，认为“民企投资不如国企靠谱”，而有些民企疑虑过多，对自己投下去的钱不放心。只有建立合理的体制机制保障，才能让大家吃下定心丸。